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制度优势是一个国家的最大优势。
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。困难不容忽视，信心必须坚定。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。
党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在分析研判困难挑战的同时，我们也要看到“十五五”时期我国发展所具备的制度优势、市场优势、产业体系优势和人才资源优势。其中，中国特色社会主义制度优势尤为关键。
一、充分认识制度优势的重大意义
习近平总书记指出，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。国家间竞争从表层上看是经济的竞争、科技的竞争、军事的竞争等，而从深层上看则是制度的竞争。新中国成立以来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。我们充分利用中国特色社会主义制度优势，创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，这一成就破解了“亨廷顿悖论”，跳出“现代化陷阱”，被全世界公认为“中国奇迹”。
看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。其中一个重要检验标准就是看其在重大风险挑战面前，能不能号令四面、组织八方共同应对。有西方学者发出感叹，“许多人现在倾慕中国体制，不只是因为其经济成就，还因为该国能够及时做出宏大而复杂的决策”。事实也一再证明，中国特色社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势，这是中国发展不惧风浪的底气所在。
二、深刻把握制度优势的核心要义
习近平总书记指出，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度，党的领导制度是我国的根本领导制度。党的领导制度明确了我国政治生活的领导关系、领导主体、领导对象，是中国特色社会主义制度体系的“根”和“源”，是国家治理体系和治理能力现代化的“心脏”和“引擎”，管根本、管全局、管长远，发挥着提纲挈领、无可替代的作用。
党的十八大以来，党中央提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，并形成了六个方面的具体制度，构成党的领导制度体系的“四梁八柱”，为确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位提供坚强制度保障。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的领导决定中国式现代化的根本性质，确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远，激发建设中国式现代化的强劲动力，凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。必须坚持党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。要坚持和加强党中央集中统一领导，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
三、贯彻落实制度优势的具体要求
习近平总书记指出，中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排。我们无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。制定和实施五年规划是中国之治的重要体现和突出优势，最终目的是将五年规划的制度优势转化为国家治理效能。
从最新发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要可以看出，立足于中国式现代化这个主题，在发挥制度优势上，纲要体现出三大特点：
一是坚持发展质量和人民至上相结合。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。同时，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
二是坚持有效市场和有为政府相结合。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。五年规划具有宏观性、战略性、指导性，可以有效弥补市场失灵，形成市场无形之手与规划有形之手相互补充的组合优势，将市场的短期理性与规划的长期理性有机结合。
三是坚持目标引领和具体任务相结合。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。在这个总体目标引领下，“十五五”时期经济社会发展需要保持适当速度，具体工作部署体现在经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放，居民收入增长和经济增长同步，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强等方面。
五年规划的战略导向功能，能够引导各级各类规划各司其职、贯通衔接，能够引导财政、货币、产业、土地等宏观政策共同作用、相互配合，能够最大限度增强宏观政策取向一致性，避免出现宏观政策之间的“合成谬误”。
（作者李鹏为中国浦东干部学院中外政党和政府比较研究中心主任）
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